司法改革案例:荣成法院紧盯核心指标 构建“1+N”联动机制向切实解决执行难目标迈进

近年来，荣成市法院以健全完善执行长效机制为重点，创新执行理念，强化执行协助，着力构建“党委领导、法院主办、部门配合、社会参与”的“1+N”攻坚执行联动机制，进一步巩固“基本解决执行难”成果，实现了执行工作高水平运行。截至今年7月底，该院受理执行案件3989件，结案2672件，执行到位标的额12.14亿元，实际执行到位率57.12%，位列全省第一，相关工作经验被省高院刊发于《山东法院执行动态》，在全省范围内予以推广。

始终坚持党委坚强领导，全面打造执行联动机制大格局。主动向市委汇报执行工作，党委政府将执行工作纳入优化经济发展大局，制定出台了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》，多次组织协调专项执行活动攻坚调度会，并在相关单位和社会各界接力协助下，推动形成执行联动机制大格局。将执行工作列为“一把手”工程，院长对重大案件亲自部署、亲自调度，重要节点带头研究、跟踪推进，通过落实“周调度、月点评、季问责”机制，进一步压实“一把手”主体责任。

领导坐镇一线指挥执行    

 开展涉村居执行案件调度会

加强与执法部门协同执行，助力行政非诉案件顺利执结。积极与行政执法部门对接协调，建立执行联络员制度，联络员利用自身有利条件，及时向法院提供有关被执行人行踪、财产状况等有价值线索，配合执行干警采取搜查、查封、扣押等强制执行措施，协助执行法官做好教育疏导工作，有效促进法院与各执法部门的信息互通、工作互动。对申请执行的行政非诉案件，定期到行政执法部门走访座谈，通过联席会议、信息共享等机制研判案情、交换意见，提出改进对策，发挥执法部门在行业监管领域的职能优势，充分调动其参与执行的积极性，进一步增强法院执行工作的“协同化、网络化、透明化”。今年以来，通过与资源、环保、海洋等部门联动，重点解决了一批国土规划、环境保护、海洋资源开发等方面的非诉执行案件，90%以上大标的额案件顺利执行完毕。

深化与公安机关横向协作，全力破解“查人找物”难题。加强与公安部门沟通协作，每月将新增失联被执行人及车辆信息录入公安机关“大情报平台”予以布控，公安机关利用“天网系统”对发现的被执行人及其财产先行控制，后通过110指挥中心立即通知法院执行指挥中心，由法院执行指挥中心通知执行备勤法警小组（4-5名，24小时值班）快速出警接收被控制人员。同时，每月定期开展一次集中执行行动，重点打击涉民生、涉金融等领域规避执行、抗拒执行的违法行为，切实维护申请人权益和法律尊严。今年以来，在公安机关协助下找到失联被执行人79人，车辆20台，执结案件72件，移交公安机关追究拒执罪5人。

图为凌晨执行行动

制定执行备勤制度实施意见

推进社会信用联合惩戒，加大对失信公职人员执行力度。依托荣成市深入推进社会信用体系建设的优势，把“切实解决执行难”工作融入社会信用体系建设中同步推进，将司法诚信作为社会信用体系建设的四大组成部分之一，从限制招投标、融资信贷、高消费等36个方面对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒，真正实现了信用诚信建设与执行工作的紧密结合。针对公职人员为被执行人的案件，及时与信用管理部门建立联合惩戒机制，责令公职人员签署诚信承诺书，限期履行义务，对无正当理由拒不履行的，列入征信管理黑名单，给予不得评先选优、不得晋升诚信等级、不得发放奖金、加薪等信用惩戒，情节严重的，向组织人事、纪检监察部门提出纪律处分的司法建议，扎实推进涉公职人员案件执行。今年以来，先后有120余名公职人员鉴于失信压力自动履行了义务，督促1200余名其他被执行人主动偿还债务。

巩固与社会力量协调配合，实现失信被执行人精准曝光。将执行案件依据有无履行能力进行区分，分类建立台帐，把有履行能力而不履行的被执行人列入曝光计划，借助与电信部门联动，开通法院专用短信平台，向被执行人及其居住、工作、主要社会活动区域内的人员发送被执行人为失信人的曝光短信，发布悬赏公告，发动周围人员举报其财产线索，通过舆论压力和道德力量，敦促其自动履行义务。截至目前，对筛选出2000余名失信被执行人实施了精准曝光，70%有履行能力的被执行人主动履行了义务。

张贴失信被执行人名单

与电信部门联动，发送曝光短信

凝聚各方力量 织密联动网络

切实打通实现公平正义的最后一公里

中国海洋大学法学院教授、院长 桑本谦

过去三年里，“基本解决执行难”已经成为人民法院各项工作中出现频率最高的关键词，执行工作是法院司法裁判的延伸，是司法裁判结果得以落实的最终保证，是司法公平正义得以彰显的最后一道藩篱，其重要性及其对国家法治建设的重大意义不言自明。三年来，人民法院鼓舞士气、一往无前，用夜以继日的奋斗，保障了胜诉权益落地见效。2019年3月12日，最高人民法院院长周强在向十三届全国人大二次会议报告工作时宣布“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现，并提出要不失时机的向切实解决执行难进军。

“切实解决执行难”是一个新的起点。在全国法院三年基本解决执行难战役收官之际，如何建立解决执行难的长效机制？如何形成更强合力？如何实现党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”的更高目标？面对这些问题，威海荣成法院深刻认识到，切实解决执行难并非法院一家的“独角戏”，这场攻坚战必须调动社会各方面力量，一起联手“解题”。对此，他们坚持全局思维，不断探索创新，充分激发执行活力，推动建立“党委领导、法院主办、部门配合、社会参与”的“1+N”攻坚执行难大格局，敢于动真格、出狠招，开出了执行联动、执行“110”、 信用惩戒、精准曝光等良方猛药，打出“组合拳”，真正形成一盘棋思想、采取一盘棋行动，通过将“白纸黑字”兑现为“真金白银”，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

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